钛媒体注：本文来源于微信公众号娱乐资本论（ID：yulezibenlun），作者：霍青城，钛媒体经授权转载。
2018“税务大年”。7月末，娱乐圈税务“大地震”开始，本以为随着10月初“范冰冰”被罚落定，影视圈的“自查自纠”会悄无声息地结束。不曾想，时隔2个月不到，编剧群体却在行业里发出了最惨烈的哀嚎。
11月29日，大量导演、编剧在朋友圈发声——被各税收优惠园区通知“补税三年”，至于具体怎么个补法，则流露出了多个版本，俨然一派“税务乱象”。其中流传最广且被大部分人证实的则是公式70%*（80%*40%-3.5%），约为编剧工作室总收入的20%。
恐慌、迷茫又愤慨。据腾讯贵圈报道，博纳影业总裁于冬、编剧刘和平、导演闫建刚、尤小刚、刘仪伟等行业名人迅速组成队伍，在广电总局大楼与税总领导进行了沟通，当刘和平讲述自己的生存困境，一位女性代表甚至当场抽泣。29日下午，刘和平发布沟通结果——3年补税不变，按16%补足。
唇亡齿寒，编剧群体“悲泣”的同时，获得了业内各方人士的同情。但如果你把眼光放至更广泛的人群中，如各大门户网站的评论区，不一样的声音便多了起来——“合法的话你怕什么？”“难道不该交税？”“别再哭穷了，拿工资交45%也没说什么！”“影视行业就该彻底查一查。”
编剧的“悲泣”并不一定正确。娱乐资本论经过对相关法律法规的梳理发现，本次税务总局要求的“补税三年”完全合法，而一开始流传出的税率，也在情理之内给了编剧很大的折扣。行业代表经过与税总沟通，最终把税率压到了16%，而这也是税总在法律范围内的底线。
“当真是会哭的孩子有奶吃，你说我们工薪阶层是不是也该联合起来搞一下？”一位上个月被扣了30%个税的某科技公司高层对小娱调侃。
“不承认地方税收政策”，国务院：你还要我说几遍？
“税务总局可不容易错，错的是地方政府。”一位不愿意透露姓名的业内人士说出了自己的观点，“现在理性讨论的声音太少，那些编剧们稍微查询一下相关法律法规，就不会觉得是自己被欺负了。出来混，是时候还了。”
锦天城律所合伙人税务律师刘云刚表示，我国税法体系包括税收法律、税收行政法规、税务规章和税收规范性文件等几千部。其中，全国人大负责税收立法，税收行政法规由国务院制定颁发，其他税务规章和税收规范性文件都由国家税务总局制定实施，而地方政府根本没有税收立法权。
随后，刘云刚对小娱说出了一个颠覆常识的观点——各地区自行制定的税收优惠政策，如免税、先征后返等举措，本质上都是违法行为。“最近两年有因税收返还的问题，企业起诉地方政府和园区的案例不计其数，而最终企业很少得到法院支持。”
查阅相关材料，小娱获知，《税收征管法》作为我国税收征管领域的基本法律，该法第三条规定，除了相关法律的规定和国务院的行政法规，任何机关、单位和个人不得擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
为了维护税法的权威，2000年，国务院出台了《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）的行政法规，更具体地约束了地方政府在税务上的权力。《通知》第二条规定，地方政府不得擅自在法律、法规明确授予的权限外，更改、调整、变通国家税收政策。
由《征管法》和国务院《通知》可知，任何税收减免、返还等优惠政策，必须都要由法律、行政法规作出明确规定，或申请国务院批准才能奏效。但现实总没有规定的那样“纯粹”，出于自身利益考量，很多地方和园区都会私定税收优惠政策，为此国务院一度“痛下狠手”。
2014年，国务院颁布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62 号），要求各地区、各有关部门开展专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，对违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止。
由于没有给出任何缓冲空间，地方反应十分强烈。于是在该规定半年后，即2015年5月10日，国务院再次颁布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25 号），叫停有关专项清理行动，并对强调各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效，对已兑现的部分，，不溯及既往。25号文件此后一度成为了企业诉求政府如约返税的最佳“利器”。
似乎是看到了国务院最终的“服软”，此后各地擅自制定、承诺税收优惠的现象并未减少。2018年，历史仍在重演，国务院再次“亮剑”，对国税地税征管体制进行改革，实行以“国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导”的管理体制。
6月国税地税合且统一挂牌，7月全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌，地方政府对税收的影响彻底减弱。
以上可以看出，国务院对地方政府擅自制定税收优惠政策的行为早已不满，并为此“三令五申”。上半年国务院对征税体制进行改革，而这实质上已预示着一场税务整改的风暴即将来临，2015年国务院的25号文即是地方税收优惠政策“新老划断”的最后一次机会。
“补税三年”合法，税总对“税率”一再退让
本次“补税”最为编剧群体诟病就是从2016年1月开始补足3年。“不是说法不溯过往吗？补三年的依据是什么？”一位被通知要补税的编剧对小娱吐槽。可以直观且强烈地感受到，此次编剧群体最为质疑的就是“补税三年”到底有没有合法性？
娱乐资本论查阅相关法律法规，很遗憾，确实有。《税收征管法》第五十二条就对未缴、少缴、偷税漏税等情况作出了税务机关可以“追征税款”的规定，其中包括三种情况：
因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。
由上文可知，在没有法律规定或者国务院批准下，地方的税收优惠政策实则没有任何法律效应。因此此次编剧“未缴、少缴税”的责任主要在于地方政府和税务机关，税务机关“追征税款”适用于第一种情况——“补税三年”，且不得加收滞纳金。
一些编剧流传出的在“补税”基础上要再加上“滞纳金”，多半符合第二种情况，因自身计算错误导致未缴或少缴税。而对于一些被定性为偷逃税的纳税人，如范冰冰等，税务机关对其进行“追征”可以无限期。
（编辑：湘西站长网）
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